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国务院关于2005年深化经济体制改革的意见-政策法

政策律例内容

  近两年来,党中央、国务院审时度势,果断决策,科学实施宏不雅调控,经济和社会成长取得了凸起成绩。然则,宏不雅调控的实践也注解,临盆力成长的系统体例障碍仍未打消,推进革新十

  分紧张和紧迫。办理经济运行中的凸起抵触和问题,巩固和成长宏不雅调控成果,调剂经济布局,实现经济增长要领转变,周全落实科学成长不雅,构建社会主义折衷社会,都必要加快推进革新。2005年是革新攻坚的关键一年,要捉住当前有利机会,把革新放到凸起位置上,用更大年夜的气力推进经济系统体例革新。

  2005年推进经济系统体例革新的总体要求是:卖力贯彻党的十六大年夜、十六届三中四中全会和中央经济事情会议精神,紧扣影响经济社会成长的凸起抵触和问题推进系统体例立异,把深化革新同贯彻落实科学成长不雅、加强和改良宏不雅调控、匆匆进经济平稳较快成长、构建社会主义折衷社会慎密结合起来,在一些重点领域和关键环节取得实质性冲破。

  2005年进一步深化经济系统体例革新要凸起重点、周全推进,容身当前、兼顾长远,立异轨制、转换机制,把握大年夜局、处置惩罚好革新成长稳定的关系,抓好以下重点事情。

  一、深化屯子子经济系统体例革新

  继承深化屯子子税费革新。钻研办理屯子子税费革新中呈现的新抵触和新问题,把事情重点放在搞好州里机构、屯子子使命教导系统体例和县乡财政治理系统体例等各项革新上。积极探索建立防止农夷易近包袱反弹的长效机制,巩固革新成果。

  完善屯子子地皮轨制。切实保障屯子子集体经济组织的地皮所有权和农夷易近的地皮承包经营权,继承推动地皮承包胶葛仲裁试点事情。继承探索庄家间转包、让渡、交换等地皮流转要领。加强对承包地皮流转的监督治理,加大年夜对逼迫流转案件的督查力度。进一步钻研探索屯子子集体扶植用地应用权进入市场。加快屯子子集体地皮所有权切实着实认,进一步推进集体地皮所有权、宅基地挂号发证事情。

  深化粮食、棉花流畅系统体例革新。周全贯彻《国务院关于进一步深化粮食流畅系统体例革新的意见》(国发〔2004〕17号)和《粮食流畅治理条例》。加快推进国有粮食购销企业革新。完善粮食市场准入轨制,支持多种所有制粮食购销企业成长。加强和改良粮食宏不雅调控,确保国家粮食安然。进一步完善粮食风险基金政策,建立健全粮食主产区与主销区之间的利益和谐机制。进一步深化棉花流畅系统体例革新,按照国务院确定的《棉花质量查验系统体例革新规划》,搞好革新试点,完善革新规划。

  深化屯子子金融革新。抓紧钻研制订屯子子金融总体革新规划,加快构建功能完善、分工合理、产权了了、监管有力的屯子子金融体系。探索成长新的屯子子相助金融组织。继承深化屯子子信用社革新,力图在完善管理布局、强化约束机制、增强支农办事能力等方面取得成效。继承扩大年夜庄家小额信用贷款和庄家联保贷款。推进政策性农业保险试点,扩大年夜试点范围。

  深化林业、农垦、供销社系统体例革新。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业成长的抉择》(中发〔2003〕9号),深化林业分类治理系统体例和森林资本治理系统体例革新。周全推进垦区集团化革新,加快垦区集团今世企业轨制扶植。继承扩大年夜农夷易近专业相助经济组织试点范围。继承推进供销社系统体例革新。

  二、深化国有企业和国有资产治理系统体例革新

  加快国有经济结构和布局计谋性调剂方式。钻研提出国有经济结构和布局计谋性调剂的总体思路,钻研制订国有本钱调剂和国有企业重组的指示意见,完善国有本钱有进有退、合理流动的机制。

  完善国有资产监督治理体系。加快组建市(地)级国有资产监督治理机构。完善国有资产治理系统体例和监管要领,进一步完善出资人轨制,建立国有本钱经营预算轨制,规范国有企业改制和国有产权让渡,匆匆进国有本钱合理流动,防止国有资产流掉,掩护职工合法职权。积极推进企业司法顾问轨制扶植,建立健全国有企业司法风险警备机制。完善国有本钱收益和国有资产授权经营治理轨制。完善国有企业认真人经业务绩稽核体系,建立健全国有企业经营者勉励约束机制。中央企业要周全推行年度经业务绩和任期经业务绩稽核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估治理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权让渡治理法子等律例、规章和规范性文件。

  大年夜力推进国有企业股份制革新。加快推进国有大年夜型企业股份制革新,支持具备前提的企业慢慢实现主营营业整体上市。以建立健全国有大年夜型公司董事会为重点,抓紧健全法人管理布局、自力董事和派出监事会轨制。继承革新和完善国有企业经营治理人才选拔和任用要领,公开招聘国有和国有控股企业高档经营治理者。建立健全重大年夜决策掉误和重大年夜资产丧掉责任穷究轨制,规范责任穷究法度榜样和法子。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继承做好国有企业政策性关闭破产事情,建立依法破产机制。

  深化垄断行业和公用奇迹革新。深化电信系统体例革新,加快建立电信普遍办事基金。合时出台邮政系统体例革新规划。抓紧钻研提出铁路系统体例革新规划。完善烟草行业治理系统体例。钻研制订盐业系统体例革新规划。实施电网企业主辅分离,理顺区域电网资产关系,扶植区域电力市场,开展大年夜用户直购电试点。继承深化夷易近航系统体例革新。积极推进实施屯子子公路养护治理系统体例革新规划。推进供水、供气等市政公用奇迹市场化进程。推进水资本治理系统体例革新,加快水利工程治理系统体例革新方式。

  三、进一步改良非公有制经济成长的系统体例情况

  贯彻落实《国务院关于鼓励支持和向导个体私营等非公有制经济成长的多少意见》(国发〔2005〕3号)。抓紧提出落实相关紧张举措的部门分工规划,钻研制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关详细步伐和配套法子,形成匆匆进非公有制经济成长的政策体系。

  加快清理和修订相关司执法例。清理和修订限定非公有制经济成长的司执法例、部门规章和政策文件,加快完善保护非公有制经济合法职权、保护合法私有家当等种种产权的有关司执法例,为非公有制经济成长创造平等竞争的情况。

  完善对非公有制经济的社会办事体系。积极为非公有制中小企业创业供给公共办事。改进信贷稽核和赏罚治理要领,前进对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和办事立异。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和保证机构,开展以非公有制中小企业为主要办事工具的转贷款、保证贷款营业。拓宽非公有制经济的直接融资渠道,建立健全创业投资机制。规范成长中小企业信用保证体系。

  四、深化金融系统体例革新

  加快推进金融企业革新。按照建立今世金融企业轨制的要求,进一步深化中国银行、扶植银行股份制革新,出力完善王执法人管理布局,健全内节轨制,转换经营机制,并建立相关监测与考评机制。加快制订和实施其他国有商业银行股份制革新规划。钻研匆匆进金融资产治理公司革新成长、前进不良资产收受接收率的政策步伐。抓紧实施邮政储蓄系统体例革新。钻研政策性银行的本能机能和定位。择机出台政策性银行条例。继承深化非银行金融机构革新。整合并规范成长地方中小金融机构,鼓励社会资金介入城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。深化保险业革新,继承推进国有保险公司股份制改造。健全治理轨制,规范保险市场秩序。

  健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人夷易近币汇率形成机制革新,维持人夷易近币汇率在合理、均衡水平上基础稳定。继承加强对本钱流入的向导和治理,建立有序可控的本钱流出机制。钻研建立调节国际出入的市场机制和治理系统体例。建立健全泉币市场、本钱市场、保险市场有机结合和和谐成长的机制,警备跨市场、跨系统风险。建立健全金融机构市场退出机制。加大年夜对商业银行资产负债匹配的监管力度,推进信贷资产证券化试点。加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱事情机制。

  完善金融监管系统体例和和谐机制。改良监管要领和手段,加强市场准入、管理布局、内部节制、本钱充沛率、重点营业和高档治理职员监管。周全执行贷款质量五级分类轨制,落实贷款丧掉筹备金拨备轨制。进一步增强监管信息透明度,形成对监管机构和事情职员的监督制约和问责机制。加强金融监管的相助与和谐,慢慢形成专业金融监管机构和宏不雅调控部门合营组成的金融稳定和谐机制。

  五、深化财政税收投资价格系统体例革新

  深化财政系统体例革新。进一步扩大年夜预算治理轨制革新的范围和规模,抓紧钻研科学确政府出入分类体系。完善中央财政对地方的转移支付轨制,调剂和优化转移支付布局,规范转移支付法子。革新和完善省级以下财政系统体例,加大年夜省级财政对县乡的转移支付力度。加快钻研缓解县乡财政艰苦的有效步伐,规范地方政府债务行径。周全推进中央和地方国库集中收付轨制革新,深化政府采购轨制革新,建立健全财政国库治理司执法例体系。革新和完善非税收收入收缴治理轨制,慢慢推行全口径预算治理。慢慢建立健全财政预算绩效评价体系。

  深化税收系统体例革新。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并规划的钻研和筹备事情。搞好增值税转型试点,钻研制订周全实施规划。调剂破费税,钻研革新资本税,钻研完善情况保护有关税收政策。

  推进投资系统体例革新。周全落实《国务院关于投资系统体例革新的抉择》(国发〔2004〕20号),尽快拟订和完善各项配套政策步伐。完善和规范企业投资项目的核准制和立案制,真正落实企业投资自立权;规范政府投资范围和行径,前进政府投资决策的科学化、夷易近主化水平,推行政府投资项目公示轨制,尽快建立政府投资责任穷究轨制;完善适应新形势要求的投资宏不雅调控体系,建立健全投资监管体系。

  出力推进资本价格革新。实施煤电价格联动,完善峰谷、丰枯电价法子。扩大年夜水资本费征收范围,加大年夜水价治理法子实施力度,加强污水处置惩罚费征收治理,匆匆进水资本节约。进一步完善煤油、天然气价格形成机制。

  六、加快今世市场体系扶植

  大年夜力成长本钱市场。继承抓紧落实《国务院关于推进本钱市场革新开放和稳定成长的多少意见》(国发〔2004〕3号),尽快出台配套政策步伐,加强本钱市场根基扶植,建立健全匆匆进本钱市场成长的各项轨制。进一步完善证券发行上市核准机制。钻研建立股东代表诉讼轨制、证券投资者保护基金和其他对投资者供给直接保护的机制。稳步推进期货市场规范成长和产品立异。继承推进本钱市场对内对外开放。修订出台《企业债券治理条例》。规范成长产权买卖营业市场。

  进一步推进地皮等资本市场扶植。规范成长地皮应用权市场。加快建立健全地皮权利体系,推动地皮确权立法,完善地皮查询造访和挂号轨制,规范地皮买卖营业行径,树登时皮权属争议调解机制。周全落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿法子,拓宽安置道路,完善征地法度榜样,规范征地行径,探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制,稳步推进地皮征收征用轨制革新。经营性用地要周全执行招标、拍卖、挂牌出让轨制,非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强地皮市场调控,健全地皮收购贮备轨制。卖力贯彻落实《国务院关于深化革新严格地皮治理的抉择》(国发〔2004〕28号)及配套实施法子。进一步推进矿业权市场扶植,完善矿产资本有偿应用和探矿权、采矿权有偿取得机制。钻研建立国家水权轨制,建立总量节制与定额治理相结合的用水治理轨制,完善汲水许可证轨制。探索建立水权市场。在有前提的地区,推行用水权有偿让渡,慢慢使用市场机制优化设置设置设备摆设摆设水资本。

  加快扶植城乡统一的劳动力市场。进一步革新劳动就业治理轨制,清理对农夷易近进城务工的分歧理限定政策和乱收费,取消各类对屯子子劳动力就业的轻蔑性规定。进一步革新户籍治理轨制,匆匆进屯子子富余劳动力合理有序转移。选择部分具备前提的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点事情。

  深化流畅系统体例革新。突破内外贸瓜分场所场面,推进内外贸一体化成长。深化国有流畅企业革新,推进流畅要领立异,大年夜力成长今世流畅业。探索构建内外贸一体化的流畅治理系统体例。

  加快推进社会信用体系扶植。从构建金融信用体系入手,加快扶植统一、高效、规范的企业、小我和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化扶植。出台并组织实施《社会信用体系扶植总体规划》,探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息表露立法进程,建立信用监督和掉信惩戒轨制。

  推进行业协会、商会治理系统体例革新。尽快钻研出台行业协会、商会革新指示意见。选择部分行业和城市进行革新试点。

  继承整顿和规范市场经济秩序。进一步突破行业垄断和地区封锁,匆匆进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和律例扶植,加快推进拟订和出台《反垄断法》事情。完善行政法律、行业自律、舆论监督、群众介入相结合的市场监管体系。按照决策、履行、监督本能机能分开的要求,进一步理顺市场监管系统体例。

  七、推进科技教导文化卫生系统体例革新

  深化科技系统体例革新。以建立今世科研院所轨制为重点,周全推进社会公益类科研机构分类革新。加快转企改制科研院所的今世企业轨制扶植,完善法人管理布局。完善鼓励立异的系统体例、机制和政策体系,确立企业在技巧立异中的主体职位地方。宣布国家中经久科学和技巧成长筹划纲要。

  深化教导系统体例革新。继承贯彻《国务院关于进一步加强屯子子教导事情的抉择》(国发〔2003〕19号),完善屯子子使命教导以县为主的治理系统体例和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教导治理系统体例革新,调剂布局,前进水平。贯彻《夷易近办教导匆匆进法》,继承匆匆进夷易近办教导康健成长。严格规范种种黉舍招生和收费轨制,加强黉舍财务治理和监督。

  深化文化系统体例革新。大年夜力成长文化财产,积极培植文化市场主体,规范文化市场秩序,健全文化市场体系。加快公共文化办事体系扶植。

  深化卫生系统体例革新。开展城市医疗办事系统体例革新试点事情,大年夜力成长社区卫生办事。推进新型屯子子相助医疗试点事情,探索建立屯子子相助医疗筹资、治理、运行和监督系统体例。周全建成疾病预防节制体系,基础完成突发公共卫肇事故医疗救治体系扶植。深入整顿和规范医疗收费办事和药品购销秩序。

  八、推进收入分配和社会保障轨制革新

  推进收入分配轨制革新。组织钻研收入分配轨制革新的基础思路。抓紧出台完善小我所得税轨制规划,加大年夜收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行径的监管。革新和规范公务员人为轨制,推进奇迹单位收入分配轨制革新。完善和严格履行最低人为轨制。

  进一步完善社会保障轨制。继承抓好吉林、黑龙江城镇社会保障轨制革新试点事情,钻研制订推广规划。完善企业职工基础养老保险轨制,坚持社会统筹与小我账户相结合,扩大年夜做实小我账户试点。推进国有企业下岗职工基础生活保障向失业保险并轨,基础办理国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大年夜养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,前进个体、私营和外资企业的参保率,完善机动就业职员的参保法子。加大年夜社会保险费的征缴力度,慢慢前进统筹层次。钻研制订机关奇迹单位养老保障轨制革新规划。进一步完善城市“低保”轨制,有前提的地区可探索建立屯子子居夷易近最低生活保障轨制。

  九、深化涉外经济系统体例革新

  继承深化外贸治理系统体例革新。革新口岸治理系统体例,加快“大年夜通关”扶植。加快治理要领立异,拟订和完善外贸经营权摊开后的配套法子。进一步削减和规范外贸行政审批,加强政府政策向导、统计监测、对外会商和公共信息办事本能机能,完善和发挥行业组织的自律和和谐本能机能。完善外贸司执法例。继承推进外贸匆匆进体系和信用体系扶植。

  完善外商投资治理系统体例。进一步完善《外商投资财产指示目录》和《中西部地区外商投资上风财产目录》。拟订和完善鼓励外商投资中西部和介入东北地区等老工业基地振兴的政策步伐。拟订和完善鼓励外商投资介入国企改组改造的政策步伐。进一步完善外商投资企业监督治理法子。

  完善“走出去”治理系统体例。出台《境外投资治理条例》。拟订加快实施“走出去”计谋的指示意见。建立健全境外国有资产监管束度,加强对境外企业的监管。

  抓紧建立加入天下贸易组织后过渡期的应对机制。加快钻研制订后过渡期关键领域和行业的应对规划,建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障步伐等手段,健全相符天下贸易组织规则的财产接济和安然保障体系。

  十、加快推进行政治理系统体例革新

  继承深化政府机构革新。完善机构设置,理顺本能机能分工,出力办理抵触对照凸起的职责交叉问题,严格节制机构体例。积极推进政府职责、机构和体例的科学化、规范化、法定化。继承巩固政府机构革新成果,及时办理呈现的新问题。合理界定州里机构本能机能,精简机构和削减财政扶养职员。继承完善奇迹单位革新总体规划和配套政策步伐,推动奇迹单位革新试点事情,加强对地方奇迹单位革新的指示。依律例范行政机关对奇迹单位的授权行径。

  加快政府本能机能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,推动各级政府强化社会治理和公共办事本能机能,在财力物力等公共资本上给予更多的支持。继承深化行政审批轨制革新,清理、削减和规范行政审批事变,探索建立审批和许可事变的监督治理机制。

  周全执行依法行政。卖力贯彻履行《行政许可法》和《周全推进依法行政实施纲要》,加快建立法治政府。强化行政问责轨制,慢慢建立行政同伴责任穷究轨制。健全社会公示、听证轨制。大年夜力推进政务公开,增强政府事情透明度,前进政府公信力。

  各部门要按照国务院的支配,切实加强引导,明确重点,分化义务,落实责任,并根据不合环境确定落实时限。已经出台的革新规划,要精心组织实施,力争取得实效;动手启动的,要在年内完成或基础完成相关革新规划与思路的订定,并切实做好根基性事情;跨年度的革新,要明确新的阶段目标,并力图实现。

  要充分尊重人夷易近群众的首创精神,鼓励人夷易近群众积极探索、大年夜胆立异;要坚持先行试点,积累有益履历,警备革新风险;要妥善处置惩罚好革新成长稳定的关系,把握好革新步伐出台的机会、力度和节奏。

  要建立健全统筹和谐推进革新的事情机制,进一步加强革新的总体指示和综合配套。各部门要加强协作和沟通,积极共同,形成革新协力。成长革新委要卖力实行职责,慎密跟踪各项革新进展环境,督匆匆反省各项革新步伐的落实,做好相关和谐事情,及时把革新中呈现的新环境、新问题汇总上报国务院。

  地方各级人夷易近政府要根据本意见,从实际启程,把握重点,明确责任,精心组织,踏实推进各项革新。

(2005年4月4日)

 

 

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